“中国新式城镇化表面·政策·施行论坛2024”在清华大学召开

　　2024年10月29日，由清华大学中国新式城镇化盘考院、清华大学国度科罚与全球科罚盘考院主办的“中国新式城镇化表面·政策·施行论坛2024”到手召开。

论坛现场

　　国务院参事、国度发展编削委原副主任胡祖才，第十三届寰宇政协经济委员会副主任、国务院发展盘录取心原副主任刘世锦，清华大学党委常务副文书向波澜，第十四届寰宇东谈主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学盘录取心主任蔡继明，中国区域科学协会副理事长、民盟中央经济委副主任冯奎，国度发展编削委国土斥地与地区经济盘考所长处、学术委员会主任周毅仁，清华大学中国新式城镇化盘考院践诺副院长尹稚等嘉宾出席。论坛由清华大学校务委员会副主任、清华大学中国新式城镇化盘考院院长姜胜耀主理。

　　党的二十届三中全看法过的《中共中央对于进一步全面深化编削、鼓舞中国式当代化的决定》建议“完善城乡交融发展体制机制”，明确了“健全鼓舞新式城镇化体制机制”的首要编削举措。国务院日前印发《潜入实施以东谈主为本的新式城镇化政策五年活动运筹帷幄》，建议了改日五年鼓舞新式城镇化莳植的新任务、新条件。现时，我国已进入城镇化快速发展后期，亟需锚定全面深化编削总场地，统筹念念考改日发展谈路。本届城镇化论坛以“新式城镇化新篇章与城乡交融发展新形式”为主题，以“十五五”计较前期计较为机会，围绕潜入实施新式城镇化政策、加速构建城乡交融发展新形式，解读新发展，共话新征途。会议蛊惑了近200位来夸耀校、科研机构、地方政府部门及企业代表参会。

姜胜耀主表面坛

　　开幕致辞

向波澜

　　向波澜在致辞中指出，城乡交融发展是中国式当代化的势必条件。清华大学中国新式城镇化盘考院依托学校详尽学科上风，积极探索高校智库改进发展模式，在新式城镇化的表面盘考、学科交融、咨政建言、服务地方、本事扶植等方面得到报复效率。但愿通过这次论坛，进一步阐发盘考院平台作用，汇聚政产学研等各方上风力量，潜入鼓舞表面和施行改进，为新式城镇化莳植行稳致远提供有劲扶植。

　　主旨讲演

胡祖才

　　胡祖才发表“对于鼓舞城乡交融发展的几点念念考和建议”主题演讲。胡祖才指出，我国已进入城乡全面交融的发展阶段，鼓舞新式城镇化必须和乡村全面振兴有机结合起来。城乡交融发展既是鼓舞农业农村当代化的源流流水，亦然构建强劲商场、拓展发展新空间的首要政策举措。推动城乡交融发展，要害在于买通城乡轮回的堵点卡点，中枢是完善城乡交融发展的体制机制，促进城乡因素资源对等交换、解放流动。在鼓舞经由中，既要充分阐发农村的主体功能和价值，也要紧紧守住耕地红线不打破、农民利益不受损、生态本底和农耕文化不壅塞的底线红线。

　　胡祖才强调，畅通城乡轮回交融城乡发展干系全局，要潜入贯彻落实党的二十届三中全会精神，原原委委落实好党中央首要决策部署，期骗好各地施行造就，深化体制机制改进，加速城乡交融高质料发展。

刘世锦

　　刘世锦的演讲以“扩内需稳增长与加速以东谈主为中心的城镇化程度”为题。刘世锦暗示，诚然中国经济疫后复苏程度总体呈现回升向好态势，但宏不雅经济仍濒临日益增多的总需求水平着落的挑战，耗尽、服务、财政等报复场地齐出现判辨放缓乃至收缩的迹象。他以为，以上场地的短期压力很大程度上是需求不及引起的，要谨慎分袂问题的原因和辩认，并有针对性地接管治本之策。

　　刘世锦先容，编削通达以来，中国经济资历了30多年10%把握的高速增长，在2010年后出现增长阶段调整，和从供给拘谨到需求拘谨的报复变化。与日本发展程度比拟较，中国咫尺处在中速增长后期，联想情况下应有5-10年把握4-5%的中速增长；而我国中等收入群体比重偏低导致了增长潜能的着落。增多灵验耗尽需求，门径悟现阶段耗尽需求的新特征，分袂生涯型耗尽和发展型耗尽，以及耗尽收尾神色的各别。其中，服务耗尽较多地依赖畛域经济和汇聚效应，与城市化水平径直筹商。

　　刘世锦以为，现阶段扩大耗尽需求要找准重心或痛点，一是基本群众服务为依托的发展型耗尽，二所以农民工为重心的中低收入阶级，三所以东谈主为中心、发展权柄对等的城市化和城乡交融发展。应轻易度提高以进城农民工为主的新市民在保险性住房、阐扬、医疗、社保、养老等方面的基本群众服务水平。此外，还应加速齐市圈范围内中小城镇莳植，带动中国的第二轮城市化海浪，造成以城乡交融发展为基础的高质料、可连接、当代化城市体系。

蔡继明

　　蔡继明就“城乡交融发展与地皮轨制编削”发表主题演讲。蔡继明领先从三方面分析了中国三农发展近况，一是我国农村脱贫得到了举世详确成就的同期，收缩城乡住户收入差距仍是任重谈远；二是农业奇迹坐褥率低是我国永远堕入三农窘境的根源，农村户均地皮畛域过小是我国农业奇迹坐褥率低的主因；三是走出三农窘境不可就农业论基础、就农村谈振兴、就农民讲致富，而必须以新式工业化和新式城镇化鼓舞乡村全面振兴。

　　蔡继明接着分析了我国城市化近况及政策场地，通过翔实的统计数据指出我国咫尺城镇化水平低且速率慢、户籍东谈主口城镇化率低于常住东谈主口、城市化率低于城镇化率，建议我国改日城镇化率仍有进一步提高的空间，预期至2035年可达到78%。蔡继明以为，要收尾这一场地，必须以大城市（群）为依托收尾大中小城市合理布局。大城市在限制沾污、东谈主均耕地占用、吸纳服务、经济效率、东谈主均GDP提高、鼓舞共同敷裕等方面具有相对上风，而我国特大城市和多数市群还不够大，东谈主口仍需要进一步向大城市辘集。

　　蔡继明以为，要完善城乡交融发展体制机制，必须深化地皮轨制编削。我国现行地皮轨制存在集体地皮与国有地皮同地不同权、商场在地皮资源成立中的主导作用还不够显耀等问题，应同步鼓舞城乡地皮产权同权化和成立商场化编削。

冯奎

　　冯奎共享了对于“在齐市圈深化鼓舞系统性编削”的念念考。他指出，齐市圈并非“机械式”、“唯好意思主义”的圈层式形态，而是顺应地形地貌的协同发展区域。除了动作城市群的能源极核，齐市圈还可能出当今非城市群地区，从长久来看有必要去发现和培育一些中微型齐市圈，相配是在中西部地区，这是“十五五”时期城乡区域息争发展的报复持手。

　　冯奎进一步论证了为什么齐市圈是系统鼓舞编削的联想空间。更平常常濒临激发不及、无力实施、决议难作念三个问题，而齐市圈韧性很足，在较永劫期内能保持东谈主口和经济总量的相识增长，或然带来更多的激发效应，减少编削风险资本；同期，齐市圈的行政机构服务半径更大，通过引进机灵化、数字化科罚本事能达到机构减量而效率不减的服务，减少财政支拨资本；且齐市圈内各城市之间存在较强的社会信任度，使得种种息争不合、利益分拨具有较大的包容度，减少轨制瞎想资本。他重心结合成齐齐市圈、上海齐市圈等地的施行调研讲了几个热门问题，一是齐市圈计较体系的编削，二是稳步鼓舞齐市圈屋基地编削，三是可连接投融资体制机制编削，四是经济区与行政区死心分离编削。

　　冯奎强调改日齐市圈莳植有三个方面需进一步盘考，一是齐市圈对国度竞争力、宏不雅经济有哪些首要作用，二是齐市圈怎样成为新一轮编削中极为报复的空间载体，三是中国施行怎样为全球齐市圈科罚在轨制改进上孝顺机灵。

周毅仁

　　临了，周毅仁就“新期间全面深化编削配景下的新式城镇化与区域息争发展政策”进行主题发言。周毅仁从头期间以来中央对新式城镇化发展的条件谈起，展示了我国城镇化率稳步提高、区域城镇化率差距收缩、农业滚动东谈主口市民化稳步鼓舞、城乡发展差距显耀收缩、城市生活品性不竭提高以及城镇化空间布局连接优化这五方面的收效。他同期强调，落实以东谈主为本新式城镇化应缓和东谈主口溜达极化、城镇化莳植用地较快增长、城镇化莳植渊博参加、城市品性连接提高和城乡高水平交融这五个方面带来的挑战。

　　面对东谈主、地、钱、质、融五大挑战，周毅仁建议政策建议：一是应当构建产业升级、东谈主口汇聚、城镇发展良性互动机制，将首要坐褥力布局和政策本地莳植动作推动城镇化与工业化协同发展的报复妙技，将齐市圈内沿轨谈交通进行“汇聚式疏解”动作调整超大特大城市发展神色的中枢持手。二是健全同宏不雅政策和区域发展高效衔尾的地皮管制轨制，建立新增城镇莳植用地场地成立同常住东谈主口增多息争机制，将减量计较动作优化东谈主口流出地地皮利用的报复辩论。三是合适提高城镇化重心领域中央财政支拨比例，加强资金多元参加保险。四是推动造成城市机灵高效科罚新体系，将民生“缓和四类”和数智赋能“能屈能伸”动作提高城市科罚水平的报复聚焦。五是完善城乡交融发展体制机制，以县城为基本单位促进城乡交融发展，全面提高城乡计较、莳植、科罚交融水平，推动城乡因素双向流动合理成立。

　　新式城镇化表面·政策·施行论坛是清华大学聚焦城镇化议题的常设论坛，于今已攀附举办七届。论坛云集了来自政产学研各界的众人，为促进中国城镇化领域的学术交流、效率展示、施行共享、念念想碰撞提供了一个报复的平台。本届城镇化论坛的举办，推动了“三化同步”配景下对中国特点新式城镇化和城乡交融发展谈路的深度念念考和探讨，耿介那时、意旨首要。

　　论坛主旨讲演将在后续连续发布，敬请缓和。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之办法，并不虞味着赞同其不雅点或阐发其形色。

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包袱剪辑：梁斌 SF055